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建设法治昌明的现代化国际大都市

2019-11-07 16:39:59 来源:宇宙旧居网

近日,中国香港(上海)自由贸易试验区附近的新区揭开了其前所未有的“自由维度”。那么,这种“超级自由”的界限在哪里?新发布的《中国香港(上海)自由贸易试验区新区管理办法》(以下简称《管理办法》)解开了这个谜团。

香港新区法治建设是上海近年来推进城市综合法治的缩影。《上海实践》从“制定好法律”到“实施好法律”,从“重点少数民族”到全民普法,从法治政府建设到法治社会建设,积累了一系列可复制、可复制的工作经验。

"习近平总书记曾经指出,重大改革应该以法律为基础."中共中央政治局委员、上海市委书记、城市综合治理委员会主任李强在上海市城市综合治理委员会上说,推进依法城市综合治理,必须围绕国家赋予上海的重大战略任务,提高立法的及时性和有效性。进一步推进法治政府建设,继续深化司法体制改革,全面加强法治社会建设,把各项工作纳入法治轨道;必须与最高国际标准和最佳标准相匹配,扬长避短,努力使法治成为上海核心竞争力的重要标志。

利用最好的,使用最好的方法

“通常,政府法规至少需要三到六个月才能形成,但这一次,这三个部门在两周内共同起草了一份草案。”上海市司法局第二立法分局局长长江说。

长江提到的政府规章是最近正式发布的《行政办法》。

今年6月,中国香港(上海)自由贸易试验区附近新区总体规划(以下简称“总体规划”)初具规模。上海市发改委、香港新区管委会和市司法局被赋予制定配套法规的重要任务。

与自由贸易试验区不同的是,香港附近新区的建立是以新的对外开放扩大和改革新进展为背景的,全国没有先例可循。

然而,立法任务又紧又重,但不缺乏可遵循的程序。从研究、起草到动员,这些立法者加班加点,熬夜征求十几个部门的意见,这是一种新的常态。

7月30日,上海市政府第60次常务会议审议通过了《管理办法》。整个条例由11章49条组成,基本符合“总体规划”的框架。

“立法工作远未结束。新区正式挂牌后,我们将根据实际情况及时跟进和修订。”常江说。

事实上,《行政办法》的制定和颁布只是上海立法工作的一部分。在制定任何地方性法规和政府规章之前,立法者必须与有关部门密切合作,对重大问题进行深入研究和论证,反复协调和沟通,确保任务的合理分工、时间安排、组织保证和责任要求,从而实现目标明确、人员到位、保障有力、责任落实。

“地方立法最终应服务于地方经济建设,并确保在法治框架内的高质量发展。因此,政府部门应该善于制定好的法律。”常江说。

什么是好法律?拥有多年立法经验的长江认为,在新的历史条件下,立法不仅要不断适应人民的新期望和新要求,解决法律条文不足和不平衡的问题,还要具有较强的可操作性,使法律条文能够在最快的时间内被人民所知晓和记忆,并成为有效的法律条文。

例如,今年1月1日生效的《上海市一次性预付卡管理条例》对预付卡的销售进行了规范,以应对长期以来频繁出现的“商家带钱潜逃,消费者无申诉余地”的问题。这不仅保护了消费者的权益,也规范了商家的行为。

近年来,上海坚持“立好法”的理念,针对经济社会发展中出现的新情况、新问题、群众关心的新热点、新难点、城市管理和社会治理中出现的新障碍、新难点,出台并实施了一系列有效的法律法规。

上海市司法局局长、局长、市委市政府常务副局长陆卫东表示,制定好的法律需要与时俱进,以确保每一项重大决策和改革都以法律为依据。一部好的法律的制定需要顺应人民的期望,以实现科学民主的立法,并获得人民的广泛支持。建立一部好的法律的关键是提高立法的质量和效率,以便人们能够在每一个法律体系中感受到公平和正义。

良好的执法

《上海市生活垃圾管理条例》(以下简称《条例》)于今年7月1日生效。社会各界都在关注上海。

作为全国第一个实行全面强制垃圾分类的城市,该条例能否得到严格执行?法律的严格执行能得到普通民众的积极响应吗?接下来是一系列问题。

《条例》实施一个半月后,上海市城管执法局向《法制日报》记者提供了定期报告卡。数据显示,在过去一个半月里,全市城管执法部门共对15591名对口单位进行了教育和劝阻,责令10539起案件当场或限期整改,依法查处生活垃圾分类案件1279起。

"针对存在的问题,我们将按照规定进一步加强执法."城管执法部门的相关工作人员认为,严格执法不仅要确保违法者受到起诉,确保垃圾分类的有效性,还要确保执法人员向公众普及垃圾分类的规定和常识。

上海市绿化市容局提供的另一个数据显示,自7月以来,该市的可回收量已达到每天4400吨,增长了20倍。湿垃圾日分离量达到8200吨,增长130%。干废物处理量控制在每天约17,000吨,减少约16%。

“良好的执法需要社会各阶层的参与和合作。垃圾分类在上海取得初步成效绝非偶然,因为经过多年的法制建设,尊重和遵守法律,学会使用法律已经成为上海市民的精神意识和行动意识。”上海市绿化和市容局局长邓建平说。

记者穿过上海市幼儿园,看到孩子们放学后有序地走出校门,门口没有交通堵塞。

“我们都选择公共交通来运送我们的孩子。起初,我们不习惯。后来,我们发现禁止汽车实际上是儿童旅行的更大安全保障。”公民胡女士告诉记者。

家长的这种认识得益于《上海路交通管理条例》的顺利实施。当这些规定首次颁布时,公众称之为“历史上最严格的”。然而,经过两年的有效实施,上海的交通状况不断改善,市民的安全出行意识不断提高。

此外,《上海市烟花爆竹管理条例》明确规定,在上海外环路内禁止燃放烟花爆竹。连续几年,烟花爆竹的“零排放”已经在上海的无烟区实现。今年春节期间,上海外环外燃放的烟花爆竹量比去年同期减少了57%。在城市的大部分地区,pm2.5仍然保持在很好的水平。无烟春节已经成为上海成千上万家庭的共识。

上海市委副秘书长、市政府副秘书长、市政法委副书记、市政法委依法管理城市的副主任赵琪说:“好的执法需要放眼全局,了解立法的目的、执法的挑战和群众的共识。全面系统的观点可以事半功倍。好的执法应该以专业知识为基础,通过勤奋的知识和艰苦的培训不断提高执法人员的专业水平。良好的执法需要发动群众,掌握执法的各个方面,积极普及法律,让群众进入他们的内心,培养他们良好的行动意识和精神。”

法治引领潮流

不久前,一家电子商务公司的产品在广告上标注了“最新专利”,却忘记在广告页上写上专利号,这违反了广告法的相关规定,很快将面临10万元以下的罚款。

“这不仅仅是罚款那么简单,一旦受到处罚,我们企业的信用信息就会留下污点。多亏了豁免名单,这个粗心的错误被原谅了。”该公司的法定代表人告诉记者。

他的“豁免名单”的全名是“轻微市场违规豁免名单”。这是上海市司法局、上海市市场监管局和上海市应急管理局今年上半年联合发布的一项新规定。它规定了34项可以免除处罚的轻微违法行为。

近年来,上海在营造跨地区、跨部门、跨领域的合法经营环境的过程中出台了一系列新的法规和措施。已经形成了稳定、全面和可操作的安全系统,以有效地解决商业环境中的各种问题。

就在今年4月22日,经中共上海市委批准,中共上海市委成立了一个法律保护社区,以优化商业环境。社区加入了四个大型专门委员会、两个政协专门委员会、12个政府部门、两个司法机关、八所法学院、九个人民团体、协会、商会和其他服务机构。

“建立社区的目的是促进资源整合,优化政府、市场、企业和社会资源的整合,充分发挥信息共享的整合功能,及时响应企业需求,进一步增加制度供给力,优化供给结构,增强实效。”上海市司法局副局长、优化商业环境法律保护协会副召集人罗培新说。

正如罗培新所说,一个法治繁荣的城市不仅要精简行政和下放权力,还要有一个系统的法律保障体系。它不仅应该在法治下保护企业家,还应该让公民享受更多的法律红利。

上海市司法局行政执法协调监督司司长朱晓明告诉记者,上海一直在各项立法中体现人民群众的便利和利益,如刚刚试行的《中国网通上海市公共数据和管理办法》和《上海市证书通知和承诺制度试点工作实施方案》,都从制度层面解决了人民群众的困难、缓慢、多次运行和来回运行的问题。

据悉,在通知承诺制度下,个人和企业今后只需填写申请行政许可、行政确认等事项的通知承诺表,后续核查将由相关行政机关完成。

对于特殊群体和特殊领域,上海市专门颁布实施了保护老年人、华侨权益、公共场所烟草控制、共有产权房屋管理等相关法律法规,保护了相关群体的合法权益,提高了公民的文明素质。

为了保障民生领域的法治,如建筑垃圾管理、房屋租赁管理、生活噪声污染防治和安全生产事故隐患排查治理等,上海开展了专项立法后评估,以检验立法的质量和有效性。

此外,黄浦区还率先颁布了新的法规,对私人影院和自行车共享等新格式进行管理。上海检察机关发布了全国第一份省级限制未成年人性犯罪者就业的意见,被称为公证行业和司法鉴定行业“最严格”的问责措施...

正是在不断响应和满足人民新的期望和要求的过程中,上海促进城市全面法治的总体模式日益完善和成熟,一系列可复制和可复制的经验层出不穷。

"法治是城市管理和社会治理的最大共同点."上海市委副书记、政法委书记尹红、 市委常委、市委副主任、市委常委、市委常委、市委常委、市委常委、市委常委、市委常委、市委常委、市委常委、市委常委、市委常委 市委常委、市委常委、市委常委、市委常委、市委常委、市委常委、市委常委

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